Domstolen: Ändringsavtal krävde ny upphandling

Kammarrätten har beslutat att nio regioner ska betala sammanlagt 90 000 000 kronor i upphandlingsskadeavgifter efter en gemensam upphandling av ett IT-system för vården. Enligt domstolen hade regionerna inte rätt att ingå flera ändringsavtal (tilläggsavtal) med leverantören utan att genomföra ett nytt upphandlingsförfarande.

Beslutet gäller mål 6754–6762-25 och har publicerats av Kammarrätten i Göteborg den 17 mars 2026.

Nio regioner omfattas

Konkurrensverket ansökte om att följande regioner skulle påföras upphandlingsskadeavgift om 10 000 000 kronor vardera, med hänvisning till otillåten direktupphandling:

• Region Örebro län
• Region Västernorrland
• Region Västerbotten
• Region Sörmland
• Region Dalarna
• Region Blekinge
• Region Gävleborg
• Region Halland
• Region Norrbotten

Förvaltningsrätten avslog först Konkurrensverkets ansökan. Kammarrätten gjorde motsatt bedömning och biföll ansökan.

Värde: drygt 4,3 miljarder kronor

Upphandlingens värde uppgavs vara drygt 4,3 miljarder kronor. Kammarrätten bedömde att de ändringar som gjorts i avtalen var väsentliga. Enligt domstolen handlade det bland annat om:

• att tidplanen för leverans försköts,
• att vissa obligatoriska krav togs bort,
• att vitesklausulens funktion ändrades.

Kammarrätten ansåg även att ändringsavtalen inte täcktes av den ändringsklausul som fanns i ursprungsavtalet, och att regionerna inte visat att ändringarna hade samband med oförutsebara händelser.

Centrala principer enligt domstolen

Kammarrättslagmannen Johan Sanner kommenterar i pressmeddelandet:

- Inom upphandlingens område är de EU-rättsliga principerna om likabehandling och öppenhet centrala. Det är viktigt att alla presumtiva leverantörer får samma information om vad avtalet innebär när de ska lämna anbud.

Han fortsätter:

Att ändra ett kontrakt efter att det har ingåtts utan att principerna om likabehandling och öppenhet iakttas, utgör grund för att påföra upphandlingsskadeavgift.

Fakta: upphandlingsskadeavgift

Som huvudregel får ett avtal som en myndighet ingått med en leverantör inte ändras utan att ett nytt upphandlingsförfarande genomförs enligt lagen om offentlig upphandling. Undantag kan finnas, exempelvis om ändringen inte är väsentlig, om den har stöd i en ändringsklausul eller i vissa fall om den beror på oförutsebara händelser.

Om en avtalsändring inte kan göras med stöd av undantagsbestämmelserna kan det betraktas som en otillåten direktupphandling. Enligt uppgifterna i pressmeddelandet kunde upphandlingsskadeavgiften i de aktuella målen vara mellan 10 000 och 10 000 000 kronor och som mest 10 procent av upphandlingens värde. Enligt nya bestämmelser som nu gäller är taket 20 000 000 kronor.